Экономия или экономика: Альтернатива повышению пенсионного возраста
На фоне стартового матча Чемпионата мира по футболу Россия объявила о начале непопулярных реформ: власти приняли решение повысить НДС и сдвинуть сроки выхода на пенсию.
При этом наибольший резонанс в обществе вызвало повышение планки официального завершения трудовой деятельности: если на начальных этапах реформа принесет экономию бюджета Пенсионного фонда, то впоследствии эффект сведет на нет необходимость исполнения обещаний по индексации социальных выплат.
"Царьград" уже писал об основной цели очередного реформирования пенсионной системы и усиления налогового бремени – на кону исполнение программы социально-экономического развития страны до 2024 года стоимостью 8 трлн рублей.
И существенным источником финансирования прорывного роста станут налоговые сборы, а также сэкономленные за счет сокращения социальных выплат доходы бюджета.
Наименьшее из зол или удар по кошелькам: Эксперты о повышении НДС
2 трлн рублей в течение 6 лет даст рост НДС с 18 до 20%, налоговый маневр в "нефтянке" обеспечит бюджету еще 3 трлн рублей, а повышение пенсионного возраста принесет федеральному бюджету дополнительно около 1 трлн рублей в год к 2024 г.
Откладывать инициативу "в долгий ящик" в правительстве не намерены – законопроект, увеличивающий пенсионный возраст по самому жесткому из всех обсуждаемых сценариев, уже в июле будет рассмотрен в первом чтении.
Возраст выхода на пенсию для мужчин увеличивается с 60 до 65 лет к 2028 году, а для женщин - с 55 до 63 лет к 2034 году. Предполагается, что новые условия получения статуса пенсионера начнут действовать с 1 января 2019 года, а в качестве смягчающей меры предложен 15-летний переходный период – с 2019 по 2028 год для мужчин и с 2019 года по 2034 для женщин.
Фото: www.globallookpress.com
При этом реформа затронет лишь отчасти тех, кто собирается выходить на пенсию в самое ближайшее время. Так, мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения могут выйти на пенсию в возрасте 61 и 56 лет. Мужчины, родившиеся в 1960 году, и женщины 1965 года рождения смогут стать пенсионерами в возрасте 62 и 57 лет.
Стоит ли игра свеч?
Позиция реформаторов подкрепляется необходимостью не только повышения уровня жизни пенсионеров, но и снижения дефицита Пенсионного Фонда.
Авторы законопроекта напоминают об увеличении размера пенсий в последние три года в среднем на 400-500 рублей, а также предрекают серьезные индексации в будущем. А эксперты группы исследований и прогнозирования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) подсчитали, что реформа пенсионного возраста может в перспективе увеличить размер пенсии на 40%. В более долгосрочной перспективе эксперты предрекают рост пенсионных выплат на 50% при увеличении трудовой жизни на 15-20%.
"Реформа позволит сэкономить 1,7 трлн руб. до 2024 года (с учетом анонсированных накануне дополнительных расходов на ежегодную индексацию пенсий на 1000 руб.), - указали аналитики "Нордеа-Банка". - Численность населения в трудоспособном возрасте, которая неуклонно сокращалась в последние годы, вернется к росту примерно на 0,4% в год. Учитывая, что многие люди в России в настоящее время продолжают работать и после достижения пенсионного возраста, эффект для роста рабочей силы и экономического роста, как следствие, будет менее заметным, но положительным".
С экономической точки зрения для реформы выбран довольно подходящий момент, поскольку на рынке труда появляются признаки дефицита трудовых ресурсов, так как малочисленное поколение, родившееся в 1990-е годы, должно заменить многочисленное, уходящее на пенсию, заключили экономисты.
При этом, по оценкам чиновников, если не повысить пенсионный возраст, к 2030 г. пенсия от размера зарплат сократится с нынешних 35 до 31%, а к 2050 г. – до 26,7%.
Фото: www.globallookpress.com
Кроме того, сократив эту статью расходов, власти надеются "залатать дыру" в бюджете ПФР, которая в 2018 году уже превысила прогнозные оценки в 2,5 раза.
Однако выгода, о которой говорит правительство, не столь очевидна для экспертного сообщества. Аналитики АКБ "Росбанк" признали, что оценить финансовый эффект этой меры очень сложно: результат зависит от доли пенсионеров льготных категорий и темпов индексации выплат.
Между тем, российские экономисты уже неоднократно указывали на нецелесообразность повышения пенсионного возраста в России в рамках существующих демографических реалий.
Как отметил уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов, повышение пенсионного возраста будет целесообразным после увеличения средней продолжительности жизни в России, как минимум, до 75 лет.
Фискальная новелла Минсельхоза: В России появится налог на собак, пчёл и верблюдов
Сдвиг пенсионной "планки" означает, что продолжительность жизни на пенсии для российских мужчин окажется самой низкой в мире среди стран, где есть пенсионная система, приводят "Ведомости" расчеты РАНХиГС. Что касается женщин, то они окажутся где-то в середине этого списка.
Бюджет и его правило
Оценивая эффективность бюджетной политики правительства, экономисты разделились на два лагеря. Одни указывают на альтернативные росту налоговой нагрузки и повышению пенсионного возраста способы финансирования расходов.
Другие указывают на социальную составляющую майского указа президента, отмечая, что повышение уровня жизни должно оплачиваться и "из кошелька" налогоплательщика, в том числе.
Противники жестких мер и непопулярных реформ отмечают, что у российского бюджета остается запас прочности для финансирования социальных обязательств.
По данным Минфина, профицит бюджета РФ за январь–май текущего года, по предварительной оценке ведомства, составил 1,2% ВВП, а доходы бюджета за пять лет составили 6,913 трлн руб., или 45,3% от утвержденного законом о бюджете общего объема на текущий год.
Фото: www.globallookpress.com
Как отметил президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Александр Калинин, нужно ли обладать таким профицитным бюджетом, если у нас такие масштабные задачи как существенное увеличение благосостояния людей? "Увеличение бюджетных расходов должно быть гораздо больше", - заявил эксперт.
А.Калинин также подчеркнул, что дефицит бюджета в 1,5%, даже не в 3%, как в ЕС, вполне был бы приемлем для нынешнего уровня инфляции.
По его словам, большой резерв находится в макрорегулировании, например, в изменении бюджетного правила. "Нефть Brent сегодня в районе $79 за баррель, Urals – около $74, а бюджетное правило рассчитано на $40 долларов", - сказал он, указав на очевидную несправедливость.
О том, что посредством изменения бюджетного правила можно было бы избежать повышения налогов и других неприятных мер, заявил и известный "родоначальник стабфондов", руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин. Экс-глава российского Минфина отметил, что если поднять цену отсечения в бюджетном правиле для нефти с $40 до $45 за баррель или увеличить дефицит бюджета, можно было бы обойтись без роста налоговой нагрузки.
В качестве примера эксперты также ссылаются на зарубежный опыт, когда сверхдоходы от продажи нефти направляются не в валютные резервы, а на инвестиции в инфраструктурные проекты.
"Возьмем китайский подход. Там есть текущий бюджет. Налоги, расходы, все сбалансированно. Есть дополнительные доходы в бюджет. Они направляются на т.н. инвестиционные объекты, пообъектное инвестиционное финансирование, - рассказал "Царьграду" академик РАН Сергей Глазьев.- За счет этого строятся скоростные железные дороги, автомагистрали, порты, идет кредитование предприятий по приоритетным направлениям. Поэтому нам уже давно пора отказаться от этой странной затеи использовать сверхприбыли от нефти и газа для кредитования американских военных расходов. Нам нужно их вкладывать в те самые цели, о которых говорит президент".
Фото: www.globallookpress.com
Кстати, по расчетам аналитика ГК "Финам" Алексея Коренева, ослабление бюджетного правила до $50/барр может дать бюджету 2-2,5 трлн рублей дополнительных доходов.
Стабильность и независимость
Минфин, в свою очередь, отмечает: изменение бюджетного правила "ухудшит" экономику многочисленных инвестиционных проектов в различных отраслях.
Изменение приведет к снижению предсказуемости макроэкономических условий для бизнеса и граждан, поставит под угрозу возможность устойчивого достижения ориентира по инфляции, ухудшит экономику многочисленных инвестиционных проектов в различных секторах экономики", - заявили в Министерстве.
Кстати, политику российских финансовых властей поддерживает и Всемирный банк (ВБ). В организации не только выразили одобрение политики жесткого бюджетного подхода, но и указали, что в долгосрочной перспективе Россия может рассмотреть возможность это правило даже ужесточить. По мнению экономистов ВБ, это позволит смягчать последствия бюджетной цикличности за счет устранения зависимости расходов федерального бюджета от колебаний цен на нефть.
В Кремле, между тем указали: темы, связанные с пенсионной реформой, прорабатывают в правительстве, а президент не участвует в проработке этого вопроса.
Ни одна страна не существует в вакууме, отметил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, предложив дождаться, когда "в результате экспертной проработки, будут проявляться окончательные очертания реформы".
